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— —洛川县精准扶贫工作综述
通讯员 雷沛云 雷智学 李涌
近年来，特别是习近平总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话发表以来，洛川县立足县情，改变扶贫方式，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，按照“搬、包、扶、养”的扶贫思路，做到精准无遗漏，力争到2017年实现全县贫困人口全部脱贫。
“搬”——搬出来了也要稳得住
“落实习总书记指示精神和省委、市委的要求，抓好扶贫开发工作，让贫困群众尽快脱贫致富，既是经济责任，也是政治责任，更是权为民所用的最好体现!”洛川县县委书记彭安季说。
洛川县目前共有贫困户4266户12642人，主要集中在境内自然环境恶劣、地理条件差的洛河峡谷地带，这也成为该县扶贫工作首当其冲的主战场。该县经过细致调研分析后，决定对居住在洛河峡谷地带和沟边峁头、吊庄村、地质灾害区域等居住条件恶劣、就地难以脱贫、基础设施投入较大的贫困对象，按照“就近就地社区化、撤小村建中心村、建高标准示范社区、进城进镇进社区”四种模式，进行整体搬迁。
在搬迁移民资金扶持上，采取“多口进、一口出，统一标准，全县平衡”的资金整合管理办法，全县统一标准，补助洛河峡谷地带搬迁户均建房资金10万元，帮助贫困户实施搬迁。
目前，累计建成集中安置点22个，安置房3391套。已搬迁洛河峡谷地带贫困群众1838户，实施避灾移民搬迁1553户。
搬出来了但也要能稳得住。在洛河峡谷地带的贫困群众整体搬迁后，该县采取加快土地流转的方式，鼓励农户以租赁或入股的形式，将土地流转给企业、合作社和种养殖大户，大力发展以羊子为主的养殖业，以秋杂粮为主的农产品加工业，以苗木、棚栽、花卉为主的栽植繁育基地，以生态休闲观光为主的旅游业，以劳务、服务为主的第三产业。搬迁农户也可以反聘进入原有土地务工，既收租金、红利，又挣工资，确保搬迁户收入不减。
同时，洛川县又多渠道为搬迁户提供就业机会，增加收入。先后以建立“好帮手”、“北川”劳务公司和开设农家乐等形式，最大限度地吸纳搬迁群众从业，拓宽贫困群众增收渠道。目前，已帮助261户贫困户通过劳务公司联系务工，户均增收2400元。同时，县乡公益性岗位优先吸纳有劳动能力的搬迁贫困群众，增加其工资性收入，先后解决了450名贫困人员就业。
如今，在洛川县的洛河峡谷地带，水渭羊子养殖场、小杂粮加工基地等项目已陆续进驻。据了解，到2016年该县将完成洛河峡谷地带群众的整体搬迁工作。
“包”——干部包扶做到“一户一法”
“洛川的‘精准扶贫’，不折不扣地实行目标倒逼、问题导向的原则，通过‘时间表’、‘路线图’、‘任务书’的形式，把目标量化到年、任务细化到月、责任夯实到人!”洛川县县长王明智精准扶贫工作动员会上对包村包户干部要求到。
据了解，在实施精准扶贫“攻坚战役”期间，洛川县按照县上负总责、乡镇(部门)抓落实、帮扶到村、扶贫到户的工作机制。县上建立精准扶贫工作联席会议制度，抽调了13名干部，成立了精准扶贫办公室。
建立了县、乡、村精准扶贫工作组织管理体系。县级主要领导率先垂范，带头深入贫困户了解实际情况，制定切实可行的脱贫计划，确保贫困户如期脱贫。四套班子主要领导各分抓一个片区，联系4户贫困户，其他县级领导也经常性深入村户，调研指导精准扶贫工作。
在洛川，县乡两级的干部职工，也是一人一户，精准帮扶。按照“一村一策，一户一法”，精准找出贫困问题根源，以“病”出方，按方抓药。全县3043名驻村包户干部包抓3898户贫困户，明确包扶目标，落实包扶措施，制定了驻村包户管理和考核办法，实行驻村包户扛死肩、一包三年不变、不脱贫不脱钩，保证扶贫工作落到实处。
目前，洛川县的4000名包村干部，已帮助贫困户新建果园2500亩，创建示范园6300亩，挖除改良残败园300余亩，搭建防雹网120余亩，销售苹果200余万斤，赊销果袋、农药资金达100余万元，发展200只羊场35个，300只种羊场1个，1000只羊场和500只家庭牧场养牛羊户各10户，渔场6个。
“扶”——扶持发展致富产业
扶贫先扶智、治贫先治愚。洛川县整合扶贫、人社、教育、科技等培训资源，围绕苹果产业、养殖业、劳务输出等方面，积极开展贫困群众劳动技能、实用技术和劳动力转移技能培训，使他们都能掌握一技之长，扶持困难群众提高自我“造血”能力。
一是对包扶干部、村级基层干部强化政策培训，使其深刻领会了精准扶贫的目标意义、着力重点和具体措施，提高包扶干部、村级基层干部的政策指导落实能力;二是对贫困户开展苹果生产、羊子养殖、互助资金和移民搬迁政策等技能培训，累计培训贫困群众2.3万人次，使全县贫困户户均掌握一门致富技术;三是依托县农职中开展电子商务培训机遇，组织有意愿的贫困户参加培训，为其苹果营销拓宽新渠道，增加贫困户销售活力;四是组织社会力量献爱心，参与精准扶贫工作中来，已经有16家非公企业负责人成立了非公经济参与精准扶贫工作联盟，帮助贫困户发展羊子养殖、杂粮加工、苗木繁育、电子商务、劳务等，带动500余户贫困家庭脱贫致富。
与此同时，洛川县按照“公开公平、统一监管、封闭运行”的原则，在各村组织开展互助资金试点工作，重点鼓励贫困户发展生产经营项目。目前，共发展互助资金协会44个，吸纳会员1622户，其中贫困户968户，累计发放借款4269.61万元，预计贫困户户均年增收1000元左右。实施金融扶贫资金驱动，由县财政投入300万元作为金融信贷储备金，协调县农商行按照储备金总额的10倍放大贷款额度，为贫困户、企业等发放贴息贷款。目前，为92户贫困户、13户能人大户及7户合作社和小微企业共计发放扶贫贴息贷款1253万元。
随着资金、项目、技术的倾斜，洛川县的贫困人口纷纷找到了新的致富之路。交口河镇的“脆骨病人”屈万平开起微店卖起洛川苹果，旧县镇的席占营搬出了深沟大山，在塬上种苹果，在沟里养鸡……像他们这样的贫困人口开始了自己致富之路的人，在洛川县随处可见!
“养”——兜底扶贫，社会养老
精准扶贫首要的是目标准确，方法有效。洛川县在开展精准扶贫工作中，要求精准识别、精准分类、精准措施、精准帮扶、精准发力，不遗漏掉一个贫困人口。
在精准核查贫困对象的过程中，该县按照“三公示一评议”(村民评议小组评议，县、乡、村三级公示)的工作程序，制定了“八不准六优先”(“八不准”：在县城或乡镇有门面房或商住房、有私家车、有高标准住房、在外经商效益好、农村基层干部、果园10亩以上、家庭成员中有财政供养人员、有赌博吸毒等不良恶习的不予纳入;“六优先”：家庭成员中有重大疾病、家庭主要成员中有丧失劳动能力的残疾人、洛河峡谷地带群众、失独家庭、家庭发生重大事故和重大自然灾害的优先纳入)的操作办法，严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关，逐村逐户核实认定。核查后的贫困对象经村支部书记、包村干部、乡镇党委书记逐层审核，再由包乡镇县级领导签字确认，上报县精准扶贫办，县精准扶贫督查组按照50%入户抽查，抽查合格后备案存档。
对有劳动能力的，采取各种各样的帮扶使其脱贫，对三无户、五保户、鳏寡孤独、残疾人员等特殊人群且不能自身脱贫的368户783人，洛川县采取整合低保、五保、残疾人生活补助和高龄补贴等资金，集中或分散供养，实行政府兜底救助扶贫。目前，已有47名无劳动能力的贫困人口在县敬老院供养。对贫困家庭的幼儿、高中生和大学生、职专学生资助实行全覆盖。目前，资助农村贫困家庭大学生480人145万元，资助职业技能学历教育培训专项扶贫16人4.8万元。县工会、扶贫协会、慈善协会、老促会等社会团体共资助贫困大学生102人85万元。同时，由政府投入资金36.5万元免费给45岁以上人员体检10075人次。
“三年脱贫、五年小康!”这是洛川县精准扶贫工作的目标。目前，洛川县县委、县政府正在积极围绕“五心一业一带”的发展布局和工作重点，通过打造苹果百亿产业，构建洛河峡谷经济带，建设五大中心发展全县经济，带动贫困人口脱贫致富。到2017年全县贫困人口实现整体脱贫，2020年全县贫困人口与全国人民同步进入小康社会。
