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本报讯(刁斌记者张玲)自去年11月份以来，南泥湾农垦温馨小区工程项目(由延安市南泥湾农场和宝塔区南泥湾镇政府共同开发棚户区改造项目)百余名农民工反复多次群诉群访，反映该项目严重拖欠农民工工资等问题，影响较大。
2015年12月18日，市劳动保障监察支队按照姚靖江常务副市长和刘小军书记批示精神及市人社局有关领导安排部署，由屈万荣支队长负责，组织监察人员迅速介入此欠薪案件的调查处置。
经了解，该项目由延安市南泥湾农场提供建设用地，由陕西裕丰华恒建设工程有限公司开发投资建设。随后该公司将项目分别承包给陕西长弘实业(集团)有限公司、延安昌新建筑有限责任公司第二项目部、延安嘉泰建筑安装公司承建。截至目前，该项目除6#楼尚未动工，其他住宅428套楼主体工程已经封顶，其中：延安市南泥湾农场职工安置房315套，宝塔区南泥湾镇政府保障性住房100套，陕西裕丰华恒公司13套。
问题焦点
陕西裕丰华恒公司因资金短缺也不具备开发能力(此项目是2012年通过招商引资进来的，商是招到了，但资未引进来)，不严格履行协议约定，对一些承诺无法兑现，几方矛盾激化，纠纷错综复杂。开方商刘百浪有意躲避藏匿，缺乏最基本诚信，消极对待此欠薪问题，只派手下人应付，漠视农民工权益，有截留或挪用农场拨付工程款之嫌疑，致使处理农民工讨薪案件比较棘手。引发严重拖欠农民工工资的主要原因是：陕西裕丰华恒公司违约少付延安昌新建筑有限责任公司第二项目部107万元工程款;陕西裕丰华恒公司违约少付陕西长弘实业(集团)有限公司90万元工程款;延安嘉泰建筑安装公司承建的工程，工程进度达到近95%，而工程款按约定65%支付，产生的差额部分延安嘉泰公司无力垫资。
12月18日上午，市劳动保障监察支队召集相关单位负责人协调处置此欠薪，统一认识、积极应对、化解矛盾、解决纠纷、筹措资金、勇于担当、优先妥善处置和热心解决农民工欠薪问题。特别是延安市农业局主要领导多次亲自协调督促处理，延安市南泥湾农场抱着积极解决农民工工资问题态度，筹措资金，鼎力相助，经监察人员耐心细致调解，几方终于达成4份书面协议解决共识。延安市南泥湾农场在按合同约定超付385.83万元的情况下再预借陕西裕丰华恒公司180万元，裕丰华恒公司自筹208万元，长弘公司自筹10万元，昌新公司自筹43万元，嘉泰公司自筹30万元，使该欠薪问题的解决取得重大突破，被拖欠471万元农民工工资有望得到妥善解决。陕西裕丰华恒公司筹集127万元，延安昌新公司筹集43万元，承诺于2015年12月31日前解决该项目拖欠李二红等农民工工资170万元;陕西裕丰华恒公司分三次筹款即2015年12月31日前、2016年1月20日前和2016年6月30日前分别筹集30万元、30万元和36万元，共计96万元，陕西长弘公司同意直接支付给韩毅粉刷班组，用于解决该项目1#、2#和7#楼内外粉刷班组拖欠杨洋等农民工工资96万元;陕西裕丰华恒公司分三次筹集款90万元即2015年12月31日前、2016年1月20日前和2016年3月31日前分别筹集30万元、30万元和30万元，陕西长弘公司筹集10万元，南泥湾农场筹集5万元，用于解决该项目拖欠任延忠等农民工工资105万元;陕西裕丰华恒公司筹集70万元，延安嘉泰建筑公司筹集30万元，承诺于2015年12月31日前解决该项目8#楼拖欠王峰等农民工工资100万元。
通过监察人员一周的不懈努力和奋战，该项目严重拖欠农民工工资清欠工作效果明显，但该项目9#楼(属宝塔区南泥湾镇政府负责)，延安嘉泰建筑公司反映的拖欠230万元处置工作还没有实质性进展，极易再次引发群体上访。
9#楼系宝塔区南泥湾镇政府插建的廉租房项目，由开发商与农民直接签定购房协议，建设资金由南泥湾镇政府从灾后重建补助款和农民家户中收取筹措并直接向开发商拨付。
该欠薪数额大，时间长，矛盾纠纷错综复杂，几方各持己见。开发商裕丰华恒公司称8#、9#楼(均由延安嘉泰公司承建)按约定65%应付933万元，实际支付了1040万元，超付107万元，他们已履约到位，现无力筹措资金。延安嘉泰建筑公司称去年年底拖欠民工工资170万元，通过区劳动监察大队协调承诺由南泥湾镇政府筹措资金兑现，但只给了40万元，差130万元未兑现，今年又产生了新的民工工资，累计拖欠330万元，这次解决了8#楼100万元，还有230万元被拖欠。而且工程进度达到近95%，工程款按约定65%支付，产生的差额部分无力垫资。宝塔区南泥湾镇政府称，按购房协议已履约付款到位，9#楼整体还差开发商工程款500万元左右，但该楼在未交付使用的情况下再向农民收取钱款是不可能的，有为难情绪，宝塔区政府灾后重建农民的补助款也全部支付给开发商到位，动用其他款项有不妥之处。目前此案进入僵持阶段，很难尽快执结。
该项目还存在着开发商诚信和建设能力问题，项目资金缺口大，引发再次拖欠农民工工资的隐患。
对策及建议
积极协调，筹措资金，优先妥善处置和热心解决9#楼农民工欠薪问题。鉴于开发商陕西裕丰华恒公司和承建方延安嘉泰建筑公司均无力筹资，可借鉴处置8#楼拖欠农民工工资问题模式来解决，由使用单位即宝塔区南泥湾镇政府代开发商筹2/3款150万元，承建方延安嘉泰建筑公司自筹80万元，以防止事态进一步蔓延扩大。建议由宝塔区政府出面协调此事。
吸取教训加强监管
市劳动监察支队将全程跟踪关注几方已达成的4份书面协议的履约动态情况，督促当事方坚守承诺，严格履行。如有违约者，将启动劳动监察程序，运用法律手段，严肃查处。
