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电话“黑卡”，是指未进行实名登记并被不法分子利用实施违法犯罪活动的移动电话卡(含无线上网卡)。自2013年9月实施电话实名登记制以来，中国新入网用户基本实现了实名登记，近1亿未实名老用户完成补登记。然而，因把关不严、存量较多等因素，非实名电话卡仍多达1.8亿户，给了一些不法分子利用其传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织恐怖活动的机会。
中国工业和信息化部、中国公安部、中国国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定自2015年1月1日起，在中国范围联合开展为期一年的专项行动，向电话“黑卡”挥出重拳。
然而就在这样的形势下，北京联通依然“顶风作案”，并涉嫌新增用户号卡数据作假、利用虚假身份证以及盗用身份证虚开号卡。
一、 公布的新增用户量绝大部分的数据是作假的
北京联通为了向国家以及社会公布一个联通是存着一个增长的趋势的，所公布的新增用户量绝大部分的数据是作假做出来的，操作的模式如下：
向所属的区分公司、社会渠道、极客下达新增用户数量，然后各级会针对下达的指标进行分包虚开。，到区分公司后，直接会找到区级代理商进行开卡指标分配以及补贴政策，而实际的数量远远大于市场的真实零售率，为了完成这些指标，各区局会要求代理商进行虚开号卡或者直接自行开卡，并且为了保证那些能够虚开号卡的代理商如期完成开卡的数量，各个分公司则会大开绿灯，进行工号权限上的放开和人员支撑。
在这样的情况下，有些区分公司为了完成指标任务，会自行用虚假身份证和盗用现有在联通办理完业务用户的身份证、或者用护照、军官证以及营业执照批量进行虚开。先把卡开出来以后，为了让号卡符合一些新增用户健康基本的条件，还需要养卡。养卡的费用区分公司就会用自己的成本或者一些靓号资源进行补贴和垫付以及利用北京联通工程项目的资源互换，然后每一级的补贴费用又会根据号卡的数量进行单独计算。(下图：北京公司涉及做包销号卡公司的明细)
一、 部分员工乱挂用户项目以套取佣金
早在媒体2015年曝光常德联通采取微信报单、手工录入方式办理入网，未严格进行人证核对，违规开卡事件前，北京联通就曾出现用户在不知情的情况下为其登记多个陌生手机号码并为其私自开通其他业务事件。
北京联通实行月度考核，每一年，联通总部管理层与各分公司总经理签署年度经营业绩责任书，明确主要绩效目标，其中考核的主要指标是“收入”和“利润”完成情况，在所有考核指标中影响力占到近八成。北京联通对绩效目标执行情况进行月度考核、通报排名，而考核结果作为北京联通对各分公司阶段性业绩评价的依据。地方分公司的领导成员要升职加薪，依赖于考核完成情况和排名情况，而员工的绩效也依赖于公司、个人业绩完成情况，这些考核指标最终落实到了每个基层员工身上。然而依据《电信服务质量监督管理暂行办法》第十九条，代理商的行为由运营商负责，那么，代理商入网的时候，是不是在联通的系统受理的，受理之后，联通为何没有及时审核?
二、 通州联通负责人邢志超拖欠代理商佣金胁迫代理商配合开黑卡
据调查发现，通州联通在2015年新春会战自己有指标任务时，通州分公司就使用代理商的营业工号几日内大量虚开号卡，因为代理商每日营业工号开卡是有基本要求的，每个工号一天开卡不能超过10张，每个工号下短时间内连续不停的开卡本身联通公司就是可以看到是集中开卡的，而这次通州分公司的集中开卡北京公司并没有停止这些营业工号，在员工们看来，这本身就是上下级有过沟通以及默许这种集中开卡。
领取白卡每个营业厅一次最多250张，而且必须在通州分公司专门人员处签字领取，本批次通州分公司局方开卡是一次批量操作开卡，大量使用虚假实名以及非法使用他人身份证的办法由分公司领导安排通州的联通营业厅主厅营业员进行集中开卡。
通州分公司的批开批做如果没有北京公司的默许是不能继续开的了卡的，因为零售的开卡一天也就几张甚至十几张，不可能几百张的大批量的开卡，而这次的通州分公司集中开卡由于为了抓紧时间完成，是有局方安排主厅的营业员加班开卡。(下图：通州联通用代理商工号部分开卡的部分明细)
本次卡开完之后，通州分公司让代理商拿回来可以销售，于是代理商在销售的过程中由局方负责过户，因为代理商没有过户的权限，之后由于通管局严查实名制的问题，通州分公司又要求代理商不能销售，在代理商销售出去被发现之后，又紧急要求收回，代理商拒绝之后，通州分公司采取的是直接打成死卡，就是说局方通过他们的权限把所有的号卡进行停机，本次停机又造成大面积的用户投诉，之后通州分公司又派各分局局长到代理商公司去强制收卡。(下图：通州分公司的各局人员到代理商处要求收回他们开的卡)
四、挪用代理商装修款拆补至营业款
在各分局把卡取走对数量之后，一直放在通州分公司，之后由于每月要交话费，通州分公司就又让代理商把卡拿回并且交话费，代理商在没有交营业款的情况下，通州分公司又用北京公司给予通州分公司的成本资金进行挪用交付营业款，并且还用代理商的装修款拆补至营业款，造成代理商不能及时支付装修公司的人员工资后装修公司堵门，给社会造成恶劣影响。(下图：装修工人堵联通大门、通州分公司与孙志强的聊天记录)
五、内部员工透露通州市场营销成本内幕
通州分公司内部员工透露了通州市场营销成本有两种方式：
1、通过第三方广告公司利用营销活动、促销品倒出大量营销成本用于补贴虚开新增号卡。
2、利用工程公司采用下放工程等方式进行高额借款用于补贴虚开新增号卡，以
此侵占国有资产并保住位置。
3、通州分公司总经理邢志超上任之后还克扣之前代理商的应返佣金，培植自己在通州的“听话”代理商。如果有反对他的或者不能为之完成任务和指标的一概克扣佣金和应返押金。
4、对于当下提供检举材料的代理商，北京联通上下串通一气试图掩盖事实，并且又想私下解决和拖延推诿。
5、代理商有邢志超其下属员工福涛利用职权自己开店套取国有资产的事实证据，在代理商向其反映后他既不处分该名员工还重用该名员工。代理商有该名员工的索取佣金的证据材料。(下图：福涛转账截图)
北京联通通州分公司涉嫌弄虚作假，严重侵害人民群众合法权益，扰乱社会正常秩序，危害国家安全和社会安定，往有关部门给予严查。事件后续进展我们将持续关注。
