备受社会关注的人口与计划生育法修正案草案21日提交第十二届全国人大常委会第十八次会议审议。修正案拟于2016年1月1日起施行，这意味着如获通过，“全面两孩”元旦开始即可实施。

　　　此次修正案草案有哪些新亮点，新变化?

　　　　看点1 提倡生二孩 符合条件可再生育

　　现行《人口与计划生育法》于2002年正式实施，其中第十八条规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”这条规定与全面二孩政策内容相悖。

　　修正案草案将第十八条修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

　　　　看点2 取消晚婚假 生二孩将延长产假

　　“单独两孩”政策实施后，不少用人单位对生育假的规定为：符合晚婚晚育的，生育第一个孩子可享受产假及各种奖励假合计约半年;而生育第二个孩子，只能休假98天。对此，不少准妈妈心怀忧虑，为什么第二个孩子的生育假更短?

　　对此，人口计生法修正案草案对第二十五条作出修改，将“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

　　“根据实施全面两孩政策的新形势，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。国家卫计委主任李斌表示，也就是说，延长产假奖励不再是晚婚晚育的专享待遇，依法生育二孩的夫妻也可以享受延长产假的福利待遇。

　　根据人口计生法第二十九条规定，延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体的实施办法。

　　　　看点3 独生子女奖励“老人老办法”

　　去年一则新闻引起社会热议：在“单独二孩”政策落地后，郑州市民崔先生在申请生育二孩时，被要求退回这几年领的独生子女父母奖励费共计1200元。生了二孩，独生子女的奖励是否还有?

　　李斌介绍，人口计生法修正案草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

　　这一修改意味着，在法律修改后，自愿只生一个孩子的父母不再享受独生子女父母的相关奖励，但法律修改前按照规定可以享受奖励扶助的，将可继续获得奖励扶助。

　　　　看点4 强行结扎将成历史 夫妻自主选节育措施

　　江西农妇夏润英2012年接受输卵管结扎手术后吐血、腰痛、头晕、呕吐。2015年1月7日，她以一纸诉状将当年对她实施结扎手术的地方计生委等部门告上法庭。这是全国结扎诉讼第一案。

　　今后，夏润英们将可期待更多的法律保障。人口计生法修正案草案第二十条将“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠”修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠”。

　　李斌表示，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，因此删除了原本带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

　　此外，修正案草案还对两孩之外再生育的相关情形作出了规定，明确符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的有关规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

　　　看点5“实施代孕”或追刑责

　　修正案草案还规定：“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”。

　　此系国家法律首次对“代孕”做出规定。此前，规范代孕行为的均为部门规章，如2001年8月原卫生部颁布的《人类辅助生殖技术管理办法》等。

　　草案同时明确了对“代孕”等行为的罚则，提出三类行为(未经批准实施人类辅助生殖技术的，买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的，实施代孕的)，违法所得一万元以上的，处违法所得两倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得低于一万元的，处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的还会被吊销执业证书，乃至于追究刑责。

　　　　产假奖励目前是这么规定的

　　根据国务院2012年颁布的女职工劳动保护特别规定，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

　　《陕西省人口与计划生育条例》规定，职工实行晚婚的，在法定婚假(3天)的基础上增加婚假20天;实行晚育的，在法定产假的基础上增加产假15天，同时给予男方护理假10天;在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假30天。

　　多少岁算晚婚晚育?《陕西省人口与计划生育条例》规定，男25周岁以上、女23周岁以上初婚的为晚婚。24周岁以上的已婚妇女生育第一个子女的为晚育。

　　　人口专家：生育高峰预计2017年出现

　　　　5年到8年内不会放开“三孩”

　　国家人口计生委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院教授翟振武日前就“一对夫妻生两个子女”政策接受记者采访时称，人口生育高峰预计在2017年出现。

　　翟振武说，“我们当时测算全面放开二孩政策后第一批出生的婴儿，第一年会有100多万，第二年、第三年会多一些，达到三百到四百万。”

　　何时会放开三孩?翟振武说，至少在最近5年到8年内不会，因为最近5年会有一个很大的生育率上升的高峰。放开“二孩”会影响很多人，但放开“三孩”、“四孩”对绝大多数人没有什么影响，毕竟想生“三孩”、“四孩”的人有限。

　　　反恐法草案三审

　　　　“恐怖主义”定义再明确

　　21日提请十二届全国人大常委会第十八次会议审议的反恐怖主义法草案三审稿，对“恐怖主义”定义、涉恐信息报道传播等问题作出进一步明确。

　　今年2月提请审议的草案二审稿规定：“本法所称恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织的主张和行为。”

　　对此，有的常委会组成人员提出，在恐怖主义定义中还应当体现恐怖主义的政治和意识形态性质，以与一般犯罪活动相区别。草案三审稿的相关规定修改为：“本法所称恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。”“国家反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、崇尚暴力等极端主义，消除恐怖主义的思想基础。”同时，对列举的恐怖活动作出相应补充修改。

　　　　反家暴法草案二审

　　　　同居暴力视同家庭暴力

　　《中华人民共和国反家庭暴力法(草案)》21日提请全国人大常委会二次审议。与一审稿相比，本次草案扩大了反家暴法的适用范围，明确指出，家庭成员间的精神侵害属于家庭暴力，同居关系之间的暴力行为也被视同家庭暴力。

　　根据草案的定义，家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。此外，未婚同居关系在现实生活中较为常见，为保护这部分人群的权利，草案在附则中特别指出：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。

　　　　提交审议的草案

　　　　还有哪些看点

　　昨日召开的十二届全国人大常委会第十八次会议还审议了野生动物保护法修订草案、中医药法草案、慈善法草案等。

　　　国家教育考试作弊将禁考1至3年

　　提请全国人大常委会二次审议的《教育法律一揽子修正案(草案)》明确，在国家教育考试中对作弊考生可以终止考试、取消考试成绩、停止参加考试1至3年。

　　　民间中医有望获得医师资格

　　中医药法(草案)提出，以师承方式学习中医或者经多年实践医术确有专长的人员，经省、自治区、直辖市人民政府中医药主管部门组织实践技能及效果考核合格后即可取得中医医师资格。

　　　中国拟立法设友谊勋章

　　21日提交审议的国家勋章和国家荣誉称号法(草案)规定，国家单设“友谊勋章”，授予对中国作出杰出贡献的外国人。国家主席进行国事活动，可以直接授予外国政要、国际友人等人士“友谊勋章”。国家勋章、国家荣誉称号奖章及证书不得出售、出租或用于从事其他营利性活动。

　　本组稿件据新华社、《新京报》等